为贯彻落实《国务院nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号），全面完成辽宁省、盘锦市下达我区的任务目标，以超常规举措打一场水污染防治攻坚战，保护好nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载生态环境，持续提升水环境质量，提高生态系统服务功能，保障人民群众身体健康，以《水污染防治工作方案编制技术指南》为依据，结合我区实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实《国务院nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）及辽宁省、盘锦市相关要求，持之以恒推进生态区建设。以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，优先保护饮用水源，强化源头控制，水陆统筹，分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，努力建设“生态美、产业优、百姓富、机制活”的生态nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载。

二、工作目标

（一）工作目标

全面落实国务院《水污染防治行动计划》和辽宁省《水污染防治工作方案》，到2020年，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载产业结构布局得到优化调整，水污染物排放总量持续削减，饮用水安全保障水平持续提升，全区水环境质量稳步提升，良好水体生态保护力度进一步提高。到2030年，生态系统基本实现良性循环。

（二）主要指标

近期指标（2016年至2020年）：到2020年，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载内流域水质考核断面水质100%达到考核要求，城市集中饮用水水源地水质100%达到或优于III类，盘锦辽河保护区水生态系统功能显著恢复，生态环境质量明显改善，生态系统呈良性循环趋势。

远期指标（2021年至2030年）：到2030年，辽河干流nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载段水质提升为III类，所有监测断面100%达到考核标准。城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%。

三、重点任务

（一）加强综合防治，全面控制污染物排放

1.狠抓工业污染防治

（1）取缔不符合产业政策的工业企业

总体要求：取缔不符合产业政策的工业企业。开展地方重点行业污染整治，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，发现一个，取缔一个。

牵头与参与部门：区环保局牵头，区经信局、区发改局、区国土资源分局等参与。

防治任务： 2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策和行业准入条件的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的企业。

（2）专项整治水污染重点行业

总体要求：2016年底前制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

牵头与参与部门：区环保局牵头，区经信局、区发改局、区国土资源分局等参与。

防治任务：十大水污染重点行业中，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载目前涉及农副产品加工企业1家，原料药制造企业1家，电镀企业1家，印染企业1家。区环保局2016年年底前完成对上述4家企业污水处理设施运行情况检查，提出专项整治方案。 2016年起，区环保局对新建、改建、扩建造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。

2.集中治理工业聚集区水污染

总体要求：强化工业集聚区污染治理。集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，除可依托城镇污水处理厂以外的工业集聚区应全部建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。

牵头及参与单位：区环保局牵头，产业园区管委会、区经信局、区住建局等参与。

防治任务：nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载现有工业集聚区1处（盘锦精细化工产业园区），园区工业污水经园区企业预处理后，排入华锦集团污水处理厂。生活污水通过市政管线，排入盘锦市第二污水处理厂。2016年起，开展工业集聚区水污染专项整治行动，对nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载精细化工产业园区企业进行专项检查，加大园区内企业预处理设施建设和运行情况的监管力度，保证污水满足进入管网要求。对不能稳定达标或超过总量排污的企业，下达限期治理任务，治理期间限产限排。

3.强化城镇生活污染治理

（1）加快城镇污水处理设施建设与改造

总体要求：加快城镇污水处理设施建设与改造。城镇污水处理厂应于2017年底前全面达到一级A排放标准。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造。到2017年底，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载污水处理率达到90%以上；到2020年底，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载污水处理率达到95%以上。

牵头及参与单位：区环保局牵头，区发改局、区住建局等参与。

防治任务：盘锦市第二污水处理厂位于nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载西外环东侧，污水处理厂运行能力为10万吨/日，目前每天连续运行，运行状况正常，2014年、2015年nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载城区污水处理率为75%。2016年6月前，区环保局牵头制定城区污水处理率提高方案和实施计划。到到2017年底，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载城区污水处理率达到90%以上；到2020年底，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载城区污水处理率达到95%以上。

（2）全面加强配套管网建设

总体要求：全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。2016年底前完成材质落后、漏损严重、施工质量不合格的老旧管网调查，2020年底前完成老旧管网改造。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施，新建城区、城镇、开发区必须实现排水管网的雨污分流。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2020年底前，城市雨污分流比例达到40%以上。

牵头与参与部门：区住建局牵头，区发改局、区环保局等参与

防治任务：2016年开始对区内27条主、次街路污水管网改造。改造长度48242米。建设辽河新城及精细化工园区两个区域内道路给排水管网。其中：辽河新城区域，主要建设纬一街、纬二街、站前路、经二路、东风街、林丰北路等20条道路，雨水管线全长31193.5米，污水管线全长共33921米；给水管线全长27686米。2020年底前，城市雨污分流比例达到40%以上。

（3）推进污泥处理处置

总体要求：污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。到2020年全区污泥无害化处置率达到100%。

牵头及参与单位：区环保局牵头，区住建局、区发改局、区农经局等参与。

防治任务：当前盘锦市第二污水处理厂产生污泥全部运至垃圾填埋场填埋处理，污泥无害化化处置率达到100%。下一阶段，将逐步寻求经济可行的污泥资源化利用途径，提高污泥资源化利用率。

4.推进农业农村污染治理

（1）防治畜禽养殖污染

总体要求：2016年底前，完成畜禽养殖禁养区划定。2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。自2016年起，新建、改建、扩建规模化养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，不得向水体排放。现有畜禽养殖场（小区）要根据养殖规模和污染防治需要，配套建设粪便污水贮存处理设施。统一规划散养密集区，推广畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用以及分户收集利用模式。建设村外规模养殖场（小区）。

牵头及参与单位：区农经局、区环保局负责。

防治任务：nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载现有规模化养殖场10家。区环保局牵头，区农经局配合制定畜禽养殖污染防治方案，科学划定畜禽养殖禁养区。2016年底前，依据《辽宁省畜禽禁养区划定技术指南》，完成全区畜禽养殖禁养区划定，合理优化养殖布局。做好商品化畜禽养殖户迁移工作。统筹各镇、村规划，在村外划定集中饲养区域，统一规划建设畜禽养殖场所，引导商品化养殖户入区饲养。实施畜禽粪污处理体系建设工程。由各镇、村安排专人负责畜禽粪便统一处理工作，实行“户暂存、村收集、镇处理”。充分利用已建成的畜禽粪便集中处理设施，切实发挥实效。严禁粪污直接排放至院外，确保道路旁、庭院外干净整洁，无畜禽粪污随意排放。到2020年底，建设完成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等生产、流通环节的病死畜禽无害化处理设施，保障项目建成后的运行和管护，保证病死畜禽无害化处理率达到100%。

（2）控制农业面源污染

总体要求：2016年底前制定实施种植业面源污染综合防治方案。推进、拓展测土配方施肥范围，因地制宜示范推广施肥新技术、高效新型肥料，探索有机养分资源利用的有效模式，推进畜禽粪便等有机肥资源化利用和秸秆养分还田。建立4级农作物病虫疫情监测防控体系，整体推进社会化玉米螟生物防治，建设设施蔬菜绿色防控示范区，形成农作物重大病虫害数字化监测预警网络系统。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，新建高标准基本农田要达到相关环保要求。到2020年，主要农作物测土配方施肥覆盖率达90%以上，畜禽粪便养分还田率达到60%以上，机械施肥占主要农作物种植面积的40%以上。主要农作物肥料利用率提高5个百分点，达到40%以上。到2020年，主要农作物化肥使用总量年增长率力争实现零增长。主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，高效低毒低残留农药比例明显提高，主要农作物农药利用率达到40%以上。单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长。

牵头及参与单位：区农经局牵头，区发改局、区经信局、区国土资源分局、区环保局、区水利总站等参与。

防治任务：区农经局牵头，2016年底前按照省、市要求制定实施农业面源污染综合防治方案，综合防治方案具体落实到乡镇、治理面积，治理工程、治理措施等。到2020年，主要农作物测土配方施肥覆盖率达90%以上，肥料利用率达到40%以上，化肥施用总量年增长率力争实现零增长。主要农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，高效低毒低残留农药使用比例明显提高，主要农作物农药利用率达到40%以上，力争实现农药使用总量零增长。

（3）加快农村环境综合整治

总体要求：实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，推进农村环境连片整治。推进实施“百千万宜居乡村创建工程”，到2017年，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载全面完成“宜居示范乡村”建设，实现“美丽村”建设全域化，通过典型示范，带动宜居乡村建设。完成省、市下达的指标。

牵头及参与单位：区住建局牵头，区环保局、区农经局、区水利总站、陆家镇、统一镇、双盛街道等参与。

防治任务：积极贯彻落实国家、省、市nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载推进宜居乡村建设的工作部署。到2017年底，完成全区13个行政村环境治理任务，建设完成氧化塘污水处理系统20处，村容镇貌达到美丽村镇标准。政府公共服务进一步向农村延伸，实现美化绿化亮化、生态文明的社会主义新农村。到2020年，全区所有行政村全面建成“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村、美丽乡村，完成省、市下达的农村环境综合整治任务。

（二）加快调整产业结构，优化空间布局

1.依法淘汰落后产能

总体要求：依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，按照法制化和市场化原则，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，并加速淘汰落后产能。

牵头及参与单位：区经信局牵头，区发改局、区环保局等参与。

防治要求：依据nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载相关规划，到2016年末，完成对全区所有工业企业的摸底调研，建立完善的企业档案；严格按照省和市产业结构调整指导目录等产业政策要求，继续对高耗能企业实行“关、停、并、转”。结合产业结构调整，严格执行强制淘汰制度，逐步提高淘汰标准。加大淘汰落后产能等专项资金争取和补助力度，做好淘汰落后产能职工安置工作。到2020年，全区园区外危险化学品企业全部搬迁进入园区，完成不符合产业政策的落后企业淘汰工作。

2.严格环境准入

（1）完善差别化环境准入政策

总体要求：根据流域水质目标和主体功能区规划要求，细化功能分区，从产业布局、园区开发、项目建设三个层次，强化清洁生产、污染物排放标准、总量控制指标等环境约束，突出重点区域、重点流域、重点行业的污染控制，实施差别化环境准入政策。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区发改局、区住建局、区国土资源分局、区水利总站等参与。

防治任务：按照省环保厅和市环保局制定的差别化准入指导意见；并根据省市流域水质目标和主体功能区规划要求，强化企业清洁生产力度，严格监督企业执行污染物排放标准和总量控制要求，重点区域、重点流域、重点行业要重点控制，并根据辽宁省差别化环境准入指导意见实施差别化环境准入政策。

（2）强化环评联动机制

总体要求：大力开展经济社会发展战略环评、规划环评，加强重点区域、流域和行业环境影响评价，完善规划环评和项目环评联动机制。建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区住建局、区水利总站等参与。

防治任务：环保局依据国家及省、市要求执行，充分发挥规划环评对产业布局、规模、结构的优化调整作用。

（3）建立水资源、水环境承载能力监测评价体系

总体要求：实施承载能力监测预警，对超过承载能力的地区实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，完成全区水资源、水环境承载能力现状评价。

牵头及参与部门：区环保局、区水利总站牵头，区住建局等参与。

防治任务：环保局、水利局依省、市相关文件要求执行水污染物削减方案，并及时调整发展规划和产业结构。到2020年年底前，完成全区水资源、水环境承载能力现状调查和评价，并形成文件报送市环保局和市水利局审批。

3.优化产业空间布局

总体要求：合理确定产业发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。合理布局生产装置及危险化学品仓储等设置，辽河干流沿岸严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险。

牵头及参与部门：区发改局、区经信局牵头，区国土资源分局、区环保局、区住建局、区水利总站等参与。

防治任务：发改局、经信局牵头制定优化空间布局方案，合理规划重大项目建设区域。进一步明确功能定位，划定开发边界，加大开发力度，提升产业集聚功能，运用市场机制和政策措施，推动园区外相关产业、企业和增量项目向专业产业园区集中，形成集约高效的生产空间。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展。新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。合理布局生产装置及危险化学品仓储等设置；辽河流域干流沿岸严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险。区环保局和水利局牵头对境内沿河企业的排污口彻底清查，实施“一河一档”“一口一策”；推动沿河企业逐步进入园区，沿河油田矿区污水接入市政管网，消灭污水直排、超排现象。

4.推进循环发展

（1）加强清洁生产审核

总体要求：结合主体功能区划开展清洁生产审核，对优化开发区域的企业，包括制浆造纸、印染、电镀、鞣革、铅酸蓄电池、陶瓷等行业的建设项目，按照国际清洁生产先进水平审核，对重点开发区域的建设项目按照国内清洁生产先进水平审核，促进绿色发展、循环发展和低碳发展。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区发改局、区经信局等参与。

防治任务：牵头部门依据国家及省市制定的主体功能区划开展清洁生产审核工作。对优化开发区域的建设项目和改、扩建项目，按照国际清洁生产先进水平审核，对重点开发区域的建设项目按照国内清洁生产先进水平审核，促进绿色发展、循环发展和低碳发展。

（2）加强工业水节水及循环利用

总体要求：推进矿井水综合利用，周边地区生产和生态用水优先使用矿井水。达标的建筑施工排水优先用于生态补水。鼓励纺织印染、造纸、石油石化、化工等高耗水企业废水深度处理回用，不断提高中水回用率，提高水循环利用率。引导工业集聚区通过专业化运营模式，加快推进省级循环化改造试点园区建设进程，实现统一供水和废水集中治理，实现水资源梯级优化利用。

牵头及参与部门：区发改局、区经信局牵头，区水利总站等参与。

防治任务：到2017年，全区工业高耗水行业达到先进定额标准。

（3）促进再生水利用

总体要求：落实辽宁省再生水回用相关办法，规范、促进我区再生水利用。完善城区再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，须安装使用建筑中水设施。到2020年，盘锦城市再生水利用率达到20%以上。

牵头及参与部门：区住建局牵头，区发改局、区经信局、区水利总站、区环保局等参与。

防治任务：2016年底，区住建局牵头，完善城镇再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，须安装使用建筑中水设施。到2020年，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载再生水利用率达到20%以上。

5.积极保护生态空间

总体要求：规划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。基本完成国有河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定，依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属。环境保护、水利、国土资源等管理部门在编制生态保护、水利发展、土地利用等相关规划时，密切配合，做好衔接，按照有关法律法规和技术标准要求，将河道管理范围内的城市河道、水域保护区域纳入规划红线管控范围，制定分区分类管控措施，实施差别化管控，在土地开发利用中实行限批，予以严格保护。

牵头及参与部门：区国土资源分局、区住建局牵头，区环保局、区水利总站等参与。

防治任务：根据《盘锦市绿地水系规划》，牵头部门与盘锦市规划部门积极沟通，落实nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载“绿地水系规划”。按照水污染防控要求和相关文件法规，严格执行新建项目一律不得违规占用水域严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，充分预留城市水体、河道、湖泊地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。

（三）加强资源管理，节约保护水资源

1.控制用水总量

（1）实施最严格水资源管理

总体要求：健全取用水总量控制指标体。依法开展建设项目水资源论证工作，新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运；按照国家有关法规，适时开展规划水资源论证工作。选取重点用水大户，建立重点监控用水单位名录。

牵头及参与部门：区水利总站牵头，区发改局、区经信局、区住建局、区农经局等参与。

防治任务：nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载2015年实际用水量7593万立方米。其中农业用水4608万立方米，工业用水1222万立方米，居民生活用水1318万立方米。到2020年，全区用水总量严格控制在盘锦市分配nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载用水总量限额内。依法开展建设项目水资源论证工作，新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运；按照国家有关法规，适时开展规划水资源论证工作。

（2）严控地下水超采

总体要求：继续实行区域地下水禁采、限采制度，对地下水保护区、城市公共供水管网覆盖区、水库等地表水能够供水的区域和无防止地下水污染措施的地区，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指标。开展地裂缝、岩溶塌陷等专项地质灾害调查，在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，开采地热水、矿泉水严格实行取水许可和采矿许可，未经许可严禁开发利用。继续实施封闭地下水取水工程总体方案，对地表水供水、城市公共供水管网供水能够满足供用水需求的地区，除《辽宁省地下水资源保护条例》允许的地下水取水工程和为保证用水安全转为应急备用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法予以关停封闭。发挥水政监察与公安联合执法的作用，健全非法开采地下水举报制度，严厉打击盗采地下水行为。

牵头及参与部门：区水利总站牵头，区国土资源分局、区财政局、区住建局、区农经局等参与。

防治任务：区国土资源分局对区内是否存在地面沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区进行调查，并对地质灾害危险性进行评估。水利局严格执行《辽宁省地下水资源保护条例》，保持nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载无自备井的良好态势，继续实行区域地下水禁采、限采制度，对地下水保护区、城市公共供水管网覆盖区等地表水能够供水的区域和无防止地下水污染措施的地区，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指标。发挥水政监察与公安联合执法的作用，健全非法开采地下水举报制度，严厉打击盗采地下水行为。

2．提高用水效率

（1）建立用水效率评估体系

总体要求：将全区用水效率控制指标分解到各镇、街道，把节水目标任务完成情况纳入政府绩效考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降10%、9%。

牵头及参与部门：区水利总站牵头，区发改局、区经信局、区住建局等参与。

防治任务：将全区用水效率控制指标分解到各镇、街道，把节水目标任务完成情况纳入政府绩效考核。鼓励非常规水源开发利用，将再生水、海水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全区万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降10%、9%。

（2）抓好工业节水

总体要求：积极推广先进适用的节水技术、工艺、产品和设备，认真贯彻落实国家制定的淘汰用水技术、工艺、产品和设备目录，严格用水定额管理，在水资源论证、取水许可、节水水平与用水效率评估等工作中，贯彻执行国家和省用水定额标准。

牵头及参与部门：区经信局、区水利总站牵头，区发改局、区住建局等参与。

防治任务：严格用水定额管理，在水资源论证、取水许可、节水水平与用水效率评估等工作中，贯彻执行《辽宁省用水定额》标准。

（3）加强城镇节水

总体要求：禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年公共供水管网漏损率控制在20%以内；到2020年控制在15%以内。积极推行低影响开发建设模式，推进海绵城市建设，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。

牵头及参与部门：区住建局牵头，区发改局、区经信局、区水利总站等参与。

防治任务：目前nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载供水管网漏损率为15%。2016年底，住建设局牵头制定城镇节水方案，鼓励居民家庭选用节水器具；区住建局配合市水务集团排查公共供水管网漏失情况，制定具体改造计划，使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造方案，达到公共供水管网漏损率年度控制标准。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。2017年底前，完成农村自来水管网改造工程、农村自来水管道改造工程、农村自来水阀门更新工程，实施居民用水阶梯水价管理，控制公共供水管网漏损率小于20%。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。

（4）发展农业节水

总体要求：推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术，努力扩大喷灌、管灌、微灌等高效节水灌溉技术应用范围。结合农业水价改革试点和灌区节水改造，加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设，配套完善用水计量设施。到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.59。

牵头及参与部门：区水利总站牵头，区农经局、区发改局、区财政局等参与。

防治任务：区水利总站、区农经局牵头推广渠道防渗、管道输水等节水灌溉技术，推广喷灌、管灌、微灌技术。结合农业水价改革试点和灌区节水改造，加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设，配套完善用水计量设施。到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.59。

3.科学保护水资源

（1）完善水资源保护考核评价体系

总体要求：加强水功能区动态监测，完善水功能区水质达标评价和考核体系，建立水功能区动态调整机制，强化水功能区监督管理和用途管制。加强入河排污口设置和使用的监督管理，强化重要入河排污口监督性监测，严格入河排污总量控制。

牵头及参与部门：区水利总站牵头，区发改局、区环保局等参与。

防治任务：落实《中共盘锦市委nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载加快推进生态文明建设的意见》，加强入河排污口设置管理和使用的监督，严格入河排污总量控制。

（2）加强江河湖库水量联合调度管理，完善水量调度方案

总体要求：根据水资源自然条件、经济社会发展布局和水资源配置工程规划，统筹安排生活、生产和生态供水。加强水库等水利工程供水调度管理，完善供水年度调度计划制度，发挥控制性水利工程在改善水质中的作用，实施水环境容量增容工程，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，保障主要河流生态基流。

牵头及参与部门：区水利总站牵头，区环保局等参与。

防治任务：积极配合辽宁省水利厅和盘锦市水利局按照国家有关生态流量（水位）设定技术要求，开展生态流量(水位)基础研究工作,分期分批确定河流生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。

（四）深化饮用水源保护，保障群众饮水安全

1.强化饮用水水源环境保护

总体要求：对集中式饮用水水源地实施水源地隔离、综合整治、生态修复三大工程。2017年底完成地级以上城市集中式饮用水源地勘界立标工程。依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强农村饮用水水源保护和水质检测。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区发改局、区住建局、区水利总站等参与。

防治任务：nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载共有城市集中饮用水水源1处（兴一水源）。禁止在饮用水水源地一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在饮用水水源地二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；配合盘锦市环境保护局定期组织开展饮用水水源地污染排查和清除，详细登记企业信息，建立饮用水水源地高风险源企业档案。加强油田采油回注水管理，防治回注水超标影响地下水质问题，坚决取缔饮用水水源保护区内的排污口。

（五）巩固流域治理成果，全面提升河流水质

1.深化流域污染防治

总体要求：重点推进支流河整治，确保辽河流域在轻度污染的基础上进一步改善。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。对于水环境质量达不到功能区要求的地区，实施水污染物特别排放限值，并根据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区发改局、区财政局、区住建局、区水利总站等参与。

防治任务：全面落实《盘锦市水污染防治工作方案》等相关规划方案，达到辽宁省和盘锦市对nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载水环境质量的要求；全面排查排污量已经超过环境容量的地区，实施水污染物特别排放限值。

2.强化环境质量目标管理

总体要求：依据《辽宁省水功能区划》和《辽宁省水环境功能区划》，明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。根据盘锦市出台水质超标预警管理办法，依规执行。对公众反映强烈和污染严重的区域实施挂牌督办，必要时采取区域流域限批等措施，确保断面水质达标。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区财政局、区住建局、区水利总站等参与。

防治任务：按照盘锦市下达的断面考核任务，对控制断面实施精细化管理，调查断面区域内入河排污口和支流河，明确对断面的影响，并采取防控措施。对公众反映强烈和污染严重的区域实施挂牌督办，确保断面水质达标。

3.强化地下水污染防治

总体要求：石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置，自2018年起，未完成改造任务的加油站依法暂停运营，直至改造完成。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区国土资源分局、区服务业局，区发改局、区水利总站等参与。

防治任务：区国土资源分局开展区内报废矿井、钻井的调查与封井回填。区水利总站开展区内报废取水井的调查与封井回填。区环保局定期检查区内石化生产存贮销售企业和工业园区等区域的防渗处理情况。区服务业局牵头推进加油站地下油罐更新为双层油罐或完成防渗池建设。自2018年起，未完成改造任务的加油站依法暂停运营，直至改造完成。

（六）保护良好水体，保障河库水质安全

1.保护良好水体生态系统

总体要求：加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生、野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。

牵头及参与部门：区环保局、区农经局牵头，区财政局、区水利总站等参与。

防治任务：环保局牵头，按照省、市要求完成流域生态保护红线划定，加强滨河带生态建设，加大水生、野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。

（七）加强能力建设，提升环境管理水平

1.严格环境执法

（1）完善环境监督执法机制

总体要求：加强对废水直排环境工业企业和城镇污水处理厂的监管。对纳入重点监管的废水直排工业企业全部安装污染物在线监测装置，并与环保部门联网。对超标的排污单位予以黄牌警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的予以红牌处罚，一律停业、关闭。定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。自2016年起，定期公布辖区环保黄、红牌企业名单，实行动态管理。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区经信局、区公安局等参与。

防治任务：牵头单位加强对废水直排环境工业企业和城镇污水处理厂的监管。2016年6月底，对排污单位进行排查，对纳入重点监管的废水直排工业企业全部安装污染物在线监测装置，并与环保部门联网。对超标的排污单位予以黄牌警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的予以红牌处罚，一律停业、关闭；按照省、市环保局要求，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单及整治结果；定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。

（2）严厉打击环境违法行为

总体要求：重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假、不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为，对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区公安局、区住建局等参与。

防治任务：2016年6月底，对排污单位进行排查。根据排查结果，落实责任单位责任人，按照法律法规及相关文件进行处罚。

2.提升监管水平

（1）完善协作机制

总体要求：健全跨部门、跨区域、流域水环境保护议事协调机制，流域上下游各级政府、各部门之间要加强协调、定期协商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区水利总站、区农经局、各镇政府、各街道参与。

防治任务：区环保局牵头制定nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载跨部门、镇、街道的水环境保护议事协调机制；区环保局牵头定期协商与水环境相关问题，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。

（2）完善水环境监管网络

总体要求：按照分级保障原则将环境监管能力建设及运行费用纳入各级财政预算。强化属地管理、属地责任，形成运行顺畅、高效有序的环境执法机制。自2016 年起实行环境监管网格化管理。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区财政局等参与。

防治任务:2016年3月底前，牵头单位排查nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载环境监察、应急、信息和宣教等能力现状，与国家标准化差别，提出建设方案；落实“盘政办发〔2015〕141号 盘锦市人民政府办公室nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载印发盘锦市网格化环境监管体系建设划分方案”，2016年起，切实在盘锦市构建起“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管网格化管理模式，形成“标准明确、责任清晰、考核公平、奖惩分明”的管理体系和相关部门“各司其职、相互联动、综合监管、互相监督”的工作格局。

（3）完善水环境监测网络

总体要求：统一规划设置监测断面（点位），提升水质指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区财政局、区水利总站、区发改局、区住建局等参与。

防治任务：2015年底，按照盘锦市环境保护局部署，区环保局牵头制定全区水环境监测网络，设置监测断面（点位），制定监测计划。

（4）提高环境监管能力

总体要求：加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强环保执法力量，具备条件的乡镇（街道）及工业园区要配备必要的环境监管力量。

牵头及参与部门：区环保局负责

防治任务：按照总体要求执行，加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强环保执法力量。

3.严格环境风险控制

（1）防范环境风险

总体要求：2016年底前，完成重点化工企业，重点排污企业以及各类污水处理厂的环境风险排查。定期评估饮用水水源保护区、沿河（湖、库、海）工业企业、工业聚集区环境和健康风险，落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险，2018年起，按照国家公布的优先控制目录，严格限制其生产、使用和排放，并逐步淘汰替代。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区经信局、区卫计局、区安监局等参与

防治任务：2016年6月底，完成对重点化工企业的环境风险隐患，以及重点排污企业和各类污水处理厂的包片拉网式排查；2016年年底前，完成沿辽河重点企业环境和健康风险评估工作。2018年起按照国家公布的优先控制化学品名录，严格限制其生产、使用和排放，并逐步淘汰替代。

（2）加强有毒有害化学品生产、运输、使用等环境和安全监管

总体要求：在水源地等敏感水域建设应急防控工程；建立适当规模的环境应急物资储备库。重点提升地表水污染及危险化学品泄露等环境事件应急管理、技术支撑和处置救援能力，推动整合应急指挥和视频监控网络，构建环境事件应急信息及物资共享机制。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区安监局、区水利总站、区经信局、区公安局等参与。

防治任务：2016年底前，区环保局牵头调查区内有毒有害化学品生产、运输使用等情况。区安监局制定有毒有害化学品的运输、使用及环境安全监管制度。区环保局与市环保局沟通，明确应急物质储备库建设与应急使用程序。

（3）稳妥处理突发环境污染事件

总体要求：区人民政府要制定和完善《突发环境事件应急预案》、《饮用水水源地突发环境事件专项应急预案》和《突发水污染事件专项应急预案》等水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区住建局、区水利总站、区农经局、区卫计局等参与。

防治任务：积极落实《盘锦市突发环境事件应急预案》、《盘锦市突发性水污染事件应急预案》、《盘锦市环境保护局集中式饮用水水源保护区环境污染事故应急预案》。落实《nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载突发环境事件应急预案》，成立环境应急领导小组，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。

4.全面推行排污许可

总体要求：全面推行排污许可证制度，以点带面逐步实施排污许可的一证式管理模式，将企事业单位的污染物控制指标、环境影响评价文件要求和企业污染物排放的全过程管理要求，综合纳入排污许可管理，做到依证管理，按证排污，违证处罚。逐步实施排污权有偿使用和交易，将排污许可证作为污染物排污权凭证。2017年底前，完成污染源排污许可证的核发工作。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区财政局、区物价局参与。

防治任务：牵头单位全面配合盘锦市环保局完成nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载重点污染源及其他污染源排污许可证的核发工作。

四、保障措施

（一）加强政策引导，充分发挥市场推动作用

1.落实税费政策

总体要求：全面落实盘锦市物价局、财政局制定城镇污水及污泥处理费、排污费征收管理办法。配合市物价局制定水价改革方案及阶梯水价管理办法。依法依规落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策，利用税收杠杆作用引导企业从事环保产业。

牵头及参与部门：区环保局、区物价局、区财政局牵头，区住建局、区水利总站、区农经局等参与。

防治任务：牵头单位配合市直相关部门制定税收制度；区物价局按照市制定水价改革方案予以实施；2016年底前公布阶梯水价管理办法。

2.促进多元融资

（1）引导社会资本投入

总体要求：积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。鼓励各银行推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保等新型金融服务产品和信贷支持手段。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。推广PPP模式，带动社会资本加大投入。

参与部门：区发改局、区财政局牵头，区环保局、区住建局、区水利总站等参与。

防治任务：按照辽宁省和盘锦市制定的多元融资方案执行；加快推进并执行国家级辽宁省相关政策，鼓励社会资本在我区水环境保护的投入。

（2）加大财政资金引导力度

总体要求：积极争取中央、省市里财政资金支持。加强资金统筹和整合，加大污水处理设施和管网建设、污泥处理处置建设、饮用水源保护、农业面源、农村环境综合整治和畜禽养殖污染防治、水环境监管能力建设等领域投资力度。进一步改进和优化财政资金支付方式，优先安排环境监测监管能力建设和污染治理设施运行等公益性项目支出。强化财政资金的引导作用，增加水环境保护专项资金规模，优先支持水污染防治工作实施。

牵头及参与部门：区财政局牵头，区发改局、区环保局、区住建局、区水利总站、区农经局等参与。

防治任务：区财政局按照省市要求，积极争取中央、省、市财政资金支持；落实国家、省相关资金保障政策，加快推进重点治污项目的建设进度。

3.建立激励机制

总体要求：按照省政府节水环保“领跑者”制度相关细则，对节水环保“领跑者”给予适当政策激励，鼓励节能减排先进企业、工业集聚区的用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。

牵头及参与部门：区发改局牵头，区经信局、区财政局、区环保局、区住建局、区水利总站等参与。

防治任务：区发改局牵头制定节能减排鼓励政策，明确相关单位名单。

（二）强化科技支撑，加强科技成果转化

1.推广示范适用技术

总体要求：重点推广饮用水净水、节水、重点行业水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、农村面源治理技术、畜禽养殖污染防治、清洁生产技术等适用技术。

牵头及参与部门：区经信局牵头，区发改局、区环保局、区住建局、区水利总站、区农经局等参与。

防治任务：全面落实国家、省、市水污染防治工作行动计划科技节水目标要求，强化科技支撑，加强节水科技成果转化。围绕节水环保主题，加大对节水科技项目的扶持和推荐力度，积极引导科技型企业重点推广节水科技项目，广泛开展域内域外的科技节水项目产学研合作，将节水项目科技创新贯穿到企业科技创新整个过程。

2.加快发展环保产业

（1）规范环保产业市场

总体要求：对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍环保市场和公平竞争的规定和做法。

牵头及参与部门：区发改局牵头，区经信局、区财政局、区环保局、区住建局、区水利总站参与。

防治任务：牵头部门及相关单位依据省市里要求执行。

（2）加快发展环保服务业

总体要求：鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以环境公共基础设施、工业园区及重点行业为重点，开展环境污染第三方治理试点，探索建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。

牵头及参与部门：区发改局牵头，区财政局、区经信局、区环保局、区住建局等参与。

防治任务：区发改局牵头制定发展环保服务业的保障政策；污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理并提出试点工程。

（三）落实各方责任，严格目标任务考核

1.强化地方政府责任

总体要求：区人民政府对本行政区域内的水环境质量负总责，2016年，区人民政府出台本地区水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。按照国家和省的总体部署，nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载制定的水污染防治工作方案报市人民政府备案。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区发改局、区财政局、区住建局、区水利总站、区经信局等参与。

防治任务： 2016年3月底前，环保局牵头制定辖区内水污染防治工作方案；2016年4月底前工作方案报市人民政府备案。

2.落实排污单位主体责任

总体要求：各排污单位要严格执行环保法律法规和规范要求，加大资金投入，加强节水治污设施运行管理，确保稳定达标排放。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区财政局等参与。

防治任务：2016年6月底前，区环保局牵头制定污染设施运行管理的自检自查及申报制度；2016年3月底前区的工业聚集区内要制定环保自律机制，并向相关部门申报。

3.加强部门协调联动

总体要求：按照盘锦市政府相关要求，区环保局代表区政府负责协调各部门以及处理nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载水污染防治的日常工作。各有关部门要按照职责分工，加强协作，各司其职，各负其责。每季度向区环境保护局通报工作进展和下一季度工作计划。

牵头及参与部门：区环保局牵头，各相关局、办等参与。

防治任务：成立nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载水污染防治工作领导小组，区长任组长，副区长和任副组长，政府办、督查室、发改局、经信局、环保局、安监局、财政局、农经局、住建局、卫计局、服务业局、监察局、教育局、物价局、产业园区管委会、区水利总站、区国土分局、区公安分局和各街道、镇主要领导为领导小组成员。领导小组统一部署落实工作方案的实施，指导协调区内水污染防治责任，建立水污染防治工作协作机制，定期研究解决重大问题。各有关部门按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作；环保局要加强协调，工作进展及时向区委、区政府报告。

4.严格目标任务考核

总体要求：对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的有关单位和人员，要依法依纪追究责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。

牵头及参与部门：区委组织部、区环保局牵头，区监察局、区财政局参与。

防治任务：区委组织部对“nba官方博彩官网_去哪里投注nba比赛-app下载水污染防治工作方案”实施单位认真考核，落实相关责任，按总体要求执行相关规定，区财政局制定水污染防治相关资金分配的考核办法。

（四）强化公众参与，加强社会监督

1.依法公开环境信息

总体要求：区环保局定期公布管辖区内水环境质量。区重点监控企业应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。

牵头及参与部门：区环保局负责

防治任务：负责单位全面落实总体要求。

2.加强社会监督

总体要求：为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区教育局、区发改局、区财政局等参与。

防治任务：区环保局制定水污染防治行动计划宣传方案和社会监督方案；有重大决策和建设项目时，召开意见征集会。

3.构建全民行动格局

总体要求：广泛开展宣传教育，深入开展新闻报道，详细解读水污染防治措施内容，跟踪报道工作成效。以“环境日”、“世界水日”、“地球日”等重要纪念日为契机，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。倡导绿色消费新风尚，继续推进“绿色学校”、“绿色社区”等各类绿色单位的创建工作，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

牵头及参与部门：区环保局牵头，区教育局、区住建局、区水利总站、区财政局等参与。

防治任务：纳入水污染防治行动计划宣传方案。