第一条  为保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格规范公正文明执法，加强对重大行政执法行为的监督，根据有关法律法规规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条  重大行政执法决定应当进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。

第三条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指在作出重大行政执法决定之前,由负责法制工作的机构(以下简称：法制机构)对其合法性、合理性进行审核的活动。

重大行政执法决定法制审核主体为法制机构。

第四条  按照依法有序、科学规范、便捷高效、办审分离的原则，做到重大行政执法决定事实清楚、证据确实充分、定性准确、依据正确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确。

第五条  在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为中推行重大行政执法决定法制审核制度。

具有下列情形之一的，应当在作出决定前进行法制审核：

(一)涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的。

(二)直接关系行政相对人或第三人重大权益的。

(三)经过听证程序作出的行政执法决定的。

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的。

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第六条  建立健全法制审核培训制度。要定期开展法制审核人员培训，提高法制审核人员的法律素养和业务能力，每年开展的培训不应少于一次，培训以推行“互联网+培训”、系统轮训等多种方式进行。

第七条  在调查终结后，作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送交法制机构进行审核，送审时应提交以下材料：

（一）拟作出重大行政执法决定的情况说明。载明案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况。

（二）拟作出重大行政执法决定书文本。

（三）经过听证程序的，应当提交听证笔录。

（四）经过抽样、检疫、检测或检验的，应当提供相应报告。

（五）经过评估、鉴定或者专家评审的，应当提交评估、鉴定报告或者评审意见。

（六）其他有关材料。

第八条  法制机构对报送的案件材料以书面审核为主；材料不齐全的，可以要求及时补充，补充材料时间不计入审核时间，必要时，可以调阅被审核执法决定的相关材料，相关单位和个人应当予以协助配合。

第九条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：

（一）行政执法单位主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格。

（二）程序是否合法。

（三）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分。 

（四）适用法律、法规、规章是否准确，执法裁量基准是否适当。

（五）执法是否有超越执法机关法定权限或滥用职权的情形。

（六）行政执法文书的制作是否规范、齐备。

（七）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。

第十条  法制机构应当在收到重大行政执法决定送审材料（需补充材料的，从材料全部补充完毕）起7个工作日内完成审核；案件复杂的，经负责人批准可以延长3个工作日。

重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规、规章规定作出执法决定的期限内完成。

第十一条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定，根据以下情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法、执行裁量权基准适当，法律文书制作规范的，提出同意的审核意见。

（二）对超越本机关法定权限，或者存在滥用职权的，提出不同意的审核意见。

（三）对事实不清、证据不足的，提出重新调查或者补充调查的审核意见。

（四）对定性不准、适用依据错误，或者不符合行政自由裁量权规定的，提出修正的审核意见。

（五）对违反法定程序的，提出纠正的审核意见。

（六）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见。

法制机构应当制作《法制审核意见书》一式两份，一份留存归档，一份连同案卷材料回复执法承办机构。行政执法承办机构应将《法制审核意见书》存入执法案卷。

第十二条  行政执法股室应当根据法制机构审核意见作出相应的处理：

（一）对法制机构审核意见和建议应研究采纳，法制审核未通过的，不得作出决定。

（二）对法制机构审核意见有异议的，应当按照有关工作程序，报请有关负责人决定或集体讨论决定。

第十三条  主要负责人是本单位重大行政执法决定法制审核的第一责任人，对本单位作出的行政执法决定负责；法制审核人员与审核有直接利害关系的，应当回避。

行政执法承办机构对送审材料的真实性、完整性、准确性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制机构对重大执法决定法审核意见负责。

第十四条  行政执法承办机构、法制机构违反本办法，有下列情形之一的，按照《辽宁省行政执法过错责任追究办法》等有关规定，追究其责任：

（一）单位负责人改变或者不采纳法制机构审核意见造成行政执法过错的。

（二）单位未经法制审核作出重大行政执法决定，造成行政执法过错的。

（三）单位、行政执法承办机构报送重大执法决定时，故意弄虚作假、漏报、瞒报材料，造成行政执法过错的。

（四）法制机构在进行法制审核时玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成行政执法过错的。

第十五条   本办法自2020年6月19日起施行。